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鄉村振興戰略繪就"三農"發展新藍圖
上海證券報  2017-11-15       ] [  ] [  ]  列印
   進入新時代,繪就新藍圖。十九大報告提出實施鄉村振興戰略,為解決"三農"問題繪就了一幅新的發展藍圖。
   農業"農村現代化"、"城鄉融合發展"、第二輪土地承包到期後再延期30年……一個個新提法,一項項新政策,為新時代"三農"發展指明瞭具體路徑。
   打造新農村建設"升級版"
   十九大報告提出,實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展,按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。
   農業部部長韓長賦對此有著深刻的理解。他撰文闡述説:"大力實施鄉村振興,並提高到戰略高度,這是黨中央著眼于推進'四化同步',城鄉一體化發展和全面建成小康社會作出的重大戰略決策,為新時代農業農村改革發展明確了重點、指明瞭方向。"
   十八大以來,黨中央一直將"三農"問題作為頭等大事來抓,並取得了巨大成就:脫貧攻堅戰取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩定脫貧;覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立,"三農"投入穩定增長,城鄉基本公共服務均等化加快實現。
   中國社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受上證報記者採訪時表示,在歷史成就的基礎上,鄉村振興戰略為億萬農民實現對美好生活的嚮往描繪了新藍圖。鄉村振興戰略就是打造"美麗鄉村"、社會主義新農村建設的"升級版"。
   揭開"三農"投資巨大市場
   十九大報告中,"堅持農業農村優先發展"、"農村現代化"、"城鄉融合"等都是新提法。
   在中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊看來,"優先"二字意味著要把"三農"工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置。
   值得注意的是,過去提及"四化"都是農業現代化,十九大報告則提出農業農村現代化,覆蓋面更廣。
   措辭變化的背後,意義深遠。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田在接受上證報記者採訪時表示,"農村現代化"的提法是把農村置於和城市平等的地位上,而不是服務於城市發展,它更強調了農村與城市資源的雙向流動。
   "農村現代化意味著未來會加大相關投入,加快補齊農村基礎設施、公共産品服務等短板。預計未來5到10年,海量資金會投入農村,城市的人、財、物會加速流向農村。"鄭風田説。
   韓俊認為,當前我國經濟實力和綜合國力顯著增強,具備了支撐農業農村現代化的物質和技術條件。要動員社會各方面力量加大對"三農"的支援力度,努力形成"三農"發展新格局。
   李國祥對上證報記者表示,推進農業農村現代化也勾勒了産業發展的新路徑。一方面,促進農村一二三産業融合,鄉村旅遊養老等産業將迎來發展新機遇;另一方面,在綠色發展理念引領下,迴圈農業、生態農業大有可為,不僅可以整治和保護好環境,還可以增加綠色供給。
   鄉村振興要靠深化改革
   "我國改革是從農村起步的,新時期增進農業農村動能,推進鄉村振興,根本還要靠深化改革。"農業部部長韓長賦在為《黨的十九大報告輔導讀本》撰文時指出。
   黨的十八大以來,中央出臺了包括《深化農村改革綜合性實施方案》在內的一系列深化農村改革的重要文件,確立了農村改革發展的"四梁八柱"。
   十九大報告對農村改革進一步作出部署。報告提出,鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地"三權"分置制度。保持土地承包關係穩定並長久不變,第二輪土地承包到期後再延長30年。
   韓長賦對此解讀説:"土地承包期再延長30年,時間節點與第二個百年戰略構想高度契合,既穩定了農民預期,又為屆時進一步完善政策留下了空間。"
   此外,農村集體産權制度改革也是十九大報告劃定的農村改革重點。報告提出,深化農村集體産權制度改革,保障農民財産權益,壯大集體經濟。
   在鄭風田教授看來,土地政策是鄉村振興的抓手,農村可以在土地上做文章,發展養老産業和農村休閒旅遊産業。
   他分析説,現在我國大部分的鄉村還無法吸引城鎮老人來鄉村養老,因為缺乏政策的引導,社會資金進不到農村,農村的軟硬體條件都太差。如果政策逐步放開,允許農村可以建設養老房出售出租,大量的社會資金就可能到鄉村小鎮建設養老小區或者觀光旅遊度假區,農村的活力就可以被激活了。
   記者注意到,今年以來,諸多政策已經在為相關改革試水。比如,今年初發佈的中央一號文件提出,在控制農村建設用地總量、不佔用永久基本農田前提下,加大盤活農村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地採取入股、聯營等方式,重點支援鄉村休閒旅遊養老等産業和農村三産融合發展。今年8月,國土資源部、住房和城鄉建設部聯合印發了《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》。
   "三農"發展新藍圖已繪就,沿著新坐標奮力前行,人們所期待的鄉村振興不再遙遠。
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