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全國碳排放交易體系啟動 發電行業先行
證券時報  2017-12-20       ] [  ] [  ]  列印
   昨日下午,國家發改委就全國碳排放交易體系啟動工作舉行新聞發佈會,國家發改委副主任張勇表示,經國務院同意,國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》,標誌著我國碳排放交易體系完成了總體設計並正式啟動。
   張勇指出,啟動全國碳排放交易體系,建設全國碳排放權交易市場,是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐。《方案》明確了碳市場建設要遵循穩中求進的工作要求,以發電行業為突破口,率先啟動全國碳排放交易體系,分階段穩步推行碳市場建設,這是當前和今後一個階段我國碳市場建設的指導性文件。
   據了解,《方案》為全國碳市場建設提出了三項主要制度,一是碳排放監測、報告、核查制度,二是重點排放單位的配額管理制度,三是市場交易的相關制度。同時,《方案》還要求進行四個支撐系統的建設,一是碳排放數據報送系統,二是碳排放權註冊登記系統,三是碳排放權交易系統,四是結算系統。
   目前,國家發改委在對承擔全國碳排放權註冊登記和交易系統建設運維任務進行公開徵集和專家評審的基礎上,確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統,北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營。
   張勇表示,《方案》為當前和未來一個時段國家應對氣候變化和低碳工作明確了重點任務。"我們從八個高耗能行業進行準備,在準備過程中,發電行業現在是最具條件的,數據最完整,同時碳排放的規模佔比也比較大,大約1700多家電力企業的碳排放總量達到30多億噸。"
   國家發改委應對氣候變化司司長李高介紹,在先期啟動發電行業的基礎上,還要進一步考慮其他高耗能、高排放行業。"成熟一個行業,納入一個行業,逐步擴大市場覆蓋範圍。"與之相應的,企業被納入碳市場的門檻可能要進一步降低。目前,這一門檻是按照每年2.6萬噸二氧化碳排放量計算的,相當於綜合能耗1萬噸標準煤左右。
   張勇指出,未來中國的碳市場規模能夠超過世界上任何一個國家乃至歐盟的碳市場總體規模。"下一步,我們將全面落實好《方案》提出的各項要求,加快碳市場管理制度建設,抓緊開展2016、2017年曆史數據報送、核算與核查工作,有序推進配額分配,加快推進碳市場基礎設施建設,並強化自身能力建設。"
   李高介紹,《方案》發佈後,全國碳市場的建設進入新階段,工作重心要從試點轉向推動建設全國統一的碳排放權交易市場。"試點市場還將持續運作一段時間,我們會充分尊重碳市場試點省市的首創精神,在堅持全國碳市場統一運作、管理的基礎上,確保試點省市碳市場與全國統一碳市場順利對接、平穩過渡。"
   全國碳市場交易體系的啟動會對企業産生深刻影響,發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理指出,這一影響首先體現在企業的內部管理上。"啟動碳交易之後,被納入的企業要加強內部管理,從班組臺賬到企業的會計註冊表,全面地衡量各項指標,加強內部管理。"另外,碳交易啟動對企業的經營決策以及投資都會産生深刻影響。
   "從行業來看,有的企業會因為碳交易增加負擔,而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益,總體來講是平衡的。從長遠來看,由於管理水準更高的企業發揮了它的産能,它的單位産品碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降,從行業來講,總體成本是下降的。"蔣兆理説道。
   碳交易價格是各方關注的主要問題之一,在碳交易試點階段,各地的碳價存在一定差別,並不統一。針對這一問題,李高在接受證券時報記者採訪時表示,各個試點地區納入碳交易管理的範圍、標準以及規章制度不太一樣,配額分配方法也不一樣,這就導致碳市場需求情況各不相同,碳價也會有區別。
   "從中國實際情況來看,統一碳市場將以發電行業先運作一段時間,在這一過程中,區域碳市場還有一定的存在必要,地方、企業都需要一段時間消化政策規則,我們也需要一定時間設計合理的對接方案,這個過程中可能會存在地方碳價和統一市場碳價有區別的問題。"不過,李高認為,從未來全國統一碳市場的角度講,最終的碳價也會逐漸統一。
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