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養老基金中央調劑是養老保險全國統籌第一步
證券時報  2018-06-14       ] [  ] [  ]  列印
   養老保險與每個人、每個家庭的切身利益息息相關。2017年,全國養老保險基金總收入3.3萬億元,總支出2.9萬億元,年末累計結余4.1萬億元。從基金收支情況來看,總體收支平衡、收大於支,能夠確保基本養老金按時足額發放。但由於人口撫養比差異等原因,省際之間基金不平衡的問題越來越突出。為合理均衡地區間基金負擔,統籌各方利益,讓更多人老有所依,國務院決定建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。
   養老金穿底有很多原因,國企改革大量視同繳費的職工進入社保體系,地方政府承擔了鉅額轉製成本,地區差異導致養老金統籌範圍過窄,缺乏調劑空間。
   從地區差異來看,養老金基金結余主要集中在廣東、北京等發達地區,累計結余最多的7個省份佔全部結余的三分之二,而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況,基金運作面臨較大壓力。從歷史和現實來看,這種差異與各地區的人口和經濟結構關係密切。
   從地域來看,東北等老工業基地,歷史包袱重,勞動力流出多,養老基金的壓力較大。而東部沿海省份,歷史負擔輕,勞動力流入多,養老基金結余也較多。另一方面,社會保險遵循大數法則,統籌層次越高、參保人數越多,基金的抗風險能力就越強。省際之間基金不平衡問題,靠省級統籌自身難以解決,所以必須提高統籌層次,在全國範圍內對基金進行調劑。
   儘快實現養老保險全國統籌在十九大報告中有明確要求,但從實際情況來看,各地的繳費基數、費率標準、待遇水準存在著較大差異,所以還難以一步實現理想化的基金統收統支的全國統籌模式。先建立基金中央調劑制度,作為全國統籌的第一步,來緩解省際之間、地區之間的養老保險基金不平衡的矛盾是一個較為穩妥的辦法。在此基礎上,進一步制定出全國統籌的時間表、路線圖,不斷地完善基金中央調劑制度,有助於紮實地實現基金統收統支的全國統籌模式。
   養老保險基金全國統籌涉及眾多,各個省份經濟發展水準不同,一個必然面臨的問題是如何明確責任,合理制定“貢獻省”和“收益省”上解和下撥的標準,避免地方對中央的過度依賴,這就需要建立健全激勵和約束機制。此外,除存量的統籌協調外,如何擴大增量也是化解養老金收不抵支問題的重要方面,這就涉及拓寬養老保險基金投資渠道,在保證安全性的基礎上提高收益。兩頭髮力,才能有效緩解養老金穿底。
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