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做大澳珠一極 打造粵港澳深度合作新支點
證券時報  2019-05-17       ] [  ] [  ]  列印
   40年前,珠海撤縣改市,升為省轄市,珠江西岸的小漁村登上了歷史大舞臺。作為改革開放的"窗口"和"試驗田",40年來,珠海在改革開放的進程中展現出了強大的生機與活力。
   40年後,南海之濱的熱土再度獲得歷史機遇的垂青。粵港澳大灣區建設加快推進,港珠澳大橋已然通車,作為廣東副中心城市和珠江口西岸核心城市,珠海擔負著為全國全省改革開放探路、促進澳門經濟適度多元發展、維護港澳長期繁榮穩定、服務珠江東西兩岸融合互動發展的使命。
   珠海如何跳出一城一地的局限,以更廣視野、更大格局、更高標準謀劃推動發展,在新起點上實現經濟特區的"二次創業"呢?帶著問題,"人民日報灣區行"採訪團近日專訪了珠海市委書記郭永航。
   郭永航全面闡述了珠海在粵港澳大灣區建設中的定位與發展思路。他表示,珠海需要以聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的幹勁,打造粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高品質發展典範。
   1.大灣區時代 澳珠一極迎廣闊舞臺
   證券時報記者:粵港澳大灣區的建設將為珠海帶來怎樣的發展機遇?
   郭永航:《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出臺,標誌著粵港澳大灣區建設邁入新階段。在總共2.7萬字的規劃中,"珠海"被提及20次,"橫琴"被提及22次,"澳門"被提及90次,充分彰顯了澳珠一極在黨中央戰略佈局中的重要地位,為珠海經濟特區加快發展提供了千載難逢的歷史機遇。
   一是城市定位發生了歷史性改變。珠海和澳門作為粵港澳大灣區的重要一極,將在粵港澳大灣區建設中迎來更加廣闊的舞臺,承擔更大使命和職責。珠海要加快建設成為粵港澳大灣區重要門戶樞紐,為粵港澳大灣區建設發揮重要作用。
   二是城市區位發生了歷史性改變。港珠澳大橋通車後,珠海交通和區位發生了根本性扭轉,成為內地唯一與港澳陸橋相連的城市,更加緊密地融入全國全省發展格局之中,在推進粵港澳合作、促進澳門經濟適度多元發展等方面優勢更加凸顯。同時,珠海在全省"一核一帶一區"區域發展戰略中,既是"一核"的重要城市也是"一帶"的重要節點,隨著連通東西兩岸的一大批交通基礎設施相繼建成,珠海的區位優勢和輻射帶動作用進一步增強,更有基礎、更有條件建設成為珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高品質發展典範,為推動東西兩岸融合互動發展提供支撐。
   三是要素流動發生了歷史性改變。珠海作為橋頭堡城市,大灣區乃至全球的創新、人才、資本、技術、文化等各類資源要素將在珠海集聚、聯通、配置和融合,不斷激發城市發展的創新創造活力。
   四是珠澳合作迎來了全新機遇。大灣區時代,推動珠澳合作升級有了新契機。珠海將不忘初心,促進澳門産業多元發展,推進澳門居民在內地工作生活便利化,和澳門一起做大澳珠一極,推動澳門融入國家發展大局,以新的更大作為向澳門回歸20週年獻禮、向黨中央交出滿意答卷。
   2.把握時勢補齊短板
   珠海聚焦六大目標
   證券時報記者:珠海下一步將如何參與大灣區建設?
   郭永航:粵港澳大灣區建設帶來的一系列重大機遇,與珠海改革開放40年來敢闖敢試的特區精神、堅實的物質基礎、改革的成功經驗、獨特的空間優勢生態優勢相互疊加,珠海在大灣區中的特殊區位、特殊地位、特殊使命已經充分凸顯。
   號角已吹響,奮進正當時。積極參與粵港澳大灣區建設是牽引新時代珠海改革開放的"綱",珠海將加快補齊發展中的短板弱項,舉全市之力參與大灣區建設,推動珠海經濟特區加快發展,打造粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高品質發展典範,努力為粵港澳大灣區建設作出更大貢獻。
   一是打造粵澳深度合作新支點。珠海將從三個方面打造粵澳深度合作新支點:舉全市之力為澳門産業多元發展創造條件,促進澳門經濟發展更具活力,支援澳門融入國家發展大局;在促進澳門經濟適度多元發展上下更大功夫;把橫琴開發開放、澳珠深度合作作為一把手工程,探索澳珠共同規劃、共同建設、共同管理、收益分享的體制機制,把橫琴及周邊地區建設成為面向澳門全面深度開放的合作區域。
   二是積極參與建設國際水準的廣珠澳科技創新走廊。珠海將更好發揮國家自主創新示範區作用,切實深化珠澳科技創新合作,推動廣珠澳科技創新走廊建設。
   三是加快建設珠江西岸區域綜合交通樞紐。珠海將以港珠澳大橋為龍頭,加快形成內聯外通、緊密銜接、高效通達的綜合交通運輸體系,提升城市集聚輻射能力。
   四是構建具有國際競爭力的現代産業體系。珠海將堅定高品質發展方向,深化供給側結構性改革,把發展經濟的著力點放在實體經濟上,努力打造粵港澳大灣區經濟新引擎。重點發展壯大實體經濟,加快發展新一代資訊技術、高端裝備製造、綠色低碳、生命健康、數字經濟、新能源、新材料等戰略性新興産業,以橫琴為重點提高珠海的服務業開放發展水準,搶佔未來發展制高點。推動高新技術企業增量提質,加快培育和引進一批"獨角獸""瞪羚"企業,構築珠海産業體系新支柱。發揮金融支撐引領作用,探索金融服務實體經濟的有效模式,推進跨境金融創新,支援珠海企業利用境內外多層次資本市場進行融資。
   五是努力建設獨具特色、令人嚮往的大灣區魅力之城。珠海將全面提升城市功能品質,推動建設功能佈局高端齊備、公共服務優質便利、交通往來快捷高效、生態環境優美宜居、城市文化開放創新的青春之城和活力之都。
   六是建設粵港澳大灣區優質生活圈。珠海將從促進港澳居民人心回歸的高度,從民眾最關切的問題出發,落實改善民生的各項舉措,把老百姓特別是港澳居民關注度高的民生實事辦好,使三地民眾廣泛得實惠、生活更美好。
   3.全面深化珠澳合作 探索共建共治共用新模式
   證券時報記者:在粵港澳大灣區背景下,珠海要如何深化與澳門合作,發揮澳門珠海強強聯合的引領帶動作用?
   郭永航:珠海經濟特區因澳門而生,橫琴新區因澳門而興,自設立以來就擔負著服務"一國兩制"和服務澳門的使命。珠海將切實履行好黨中央賦予的政治責任,在服務澳門産業多元發展、支援澳門融入國家發展大局上發揮應有作用。接下來,珠海將向中央和省爭取支援,以橫琴為主平臺探索建設粵澳特別合作區,探索珠澳共建共治共用的合作新模式,全力推進珠澳深化合作。
   一是探索政策創新。探索將澳門國際自由港製度和政策體系延伸到合作區,實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策,逐步在出入境、內外貿、投融資、財政稅務、金融創新等領域構建更加靈活的政策體系,打造趨同港澳的發展環境。同時,優化"分線管理"政策,推動實現"一線放開、二線管好",澳門的人員、貨物和交通工具能夠自由便利進出橫琴島。由珠澳兩地組建橫琴開發建設聯合管理委員會,探索構建共商共建共治共用新模式。研究將澳門企業和個人在橫琴投資産生的GDP統一納入澳門本島的統計範疇。探索試行"澳企澳稅",並將財稅收益全部或者按比例返還給澳門。
   二是豐富珠澳合作內涵。加快基礎設施互聯互通,積極謀劃推進珠澳高鐵樞紐和城市軌道交通等項目,探索與澳門在空港、海港建設上深度合作,方便澳門和內地居民往來。配合澳門積極參與廣珠澳科技創新走廊建設。開發建設"一站式""一網式"服務平臺,助力澳門青年更便利在珠創新創業。發揮澳門"精準聯繫人"的優勢,以葡語系、西語系國家和地區為重點,深化與"一帶一路"沿線國家合作。
   三是拓展珠澳合作空間。科學謀劃澳珠極點規劃佈局,以橫琴為主平臺,打造趨同港澳的發展環境;在橫琴北部一體化發展區域以及珠海西部和空港海港區域,為澳門産業多元發展預留充足空間。探索取消或放寬澳門的資質要求、持股比例、行業準入等限制。鼓勵澳門企業跨境辦公,為澳門中小企業發展拓展空間。
   四是共同發展新興産業。以粵澳合作産業園、粵澳中醫藥科技産業園、橫琴澳門青年創業谷等平臺為重點,配合澳門發展高新科技、跨境金融、醫療健康、旅遊會展、文化創意等産業。高新科技産業方面,發展人工智慧、生物醫藥、數字經濟等戰略新興産業,推進橫琴與澳門共同發展特色晶片設計、測試和檢測;金融方面,探索建設澳門-珠海跨境金融合作示範區,推動粵港澳三地特色金融業擴大開放和協同發展,共同開展基礎設施建設和新興産業發展投資;醫療健康方面,爭取實施相關先行先試醫療健康政策,建設粵港澳大灣區醫療健康産業集群;會展方面,整合區域會展資源,協同打造國際會議與商品博覽相結合、經濟活動與文化交流相融合的國際交流及會展中心;旅遊方面,大力支援澳門建設世界旅遊休閒中心,加快建設橫琴國際休閒旅遊島,協同港澳發展面向國際的遊輪市場。
   4.綜合交通樞紐城市
   珠海將會這樣打造
   證券時報記者:珠海要如何規劃發展,打造成為珠江西岸區域綜合交通樞紐城市?
   郭永航:去年10月23日,港珠澳大橋正式開通,大橋通車是珠海發展史上具有里程碑意義的大事,徹底扭轉了珠海"交通末梢"的局面。接下來,珠海將以港珠澳大橋為龍頭,加強對接珠三角東岸、增強輻射珠三角西岸能力,構建內聯外通、緊密銜接、高效通達的綜合交通運輸體系,打造珠江西岸區域綜合交通樞紐城市。
   一是暢通對外聯繫通道。完善港珠澳大橋的運營管理和機制安排,加快與大橋相銜接的高快速路網建設,進一步提升集疏運能力。積極推動伶仃洋公鐵通道項目,加強東西兩岸直接交通聯繫。積極融入國家高鐵網路,謀劃建設珠澳高鐵樞紐,推動廣江珠澳(澳珠江肇)高鐵、廣中珠澳高鐵"雙鐵"建設,力爭2022年珠機城軌全線貫通,研究推動澳門輕軌延伸至橫琴,打通東、西、北向的高鐵大通道。加快粵澳新通道、新橫琴口岸建設,不斷提升通關便利化水準。
   二是拓寬國際物流大通道。推動珠港澳三地機場深化合作,積極向國家爭取支援開放機場國際口岸,共同打造國際航運樞紐;增強珠海機場功能,加快機場改擴建和機場交通樞紐建設,加快建設珠海通用航空産業綜合示範區。大力提升珠海港國際競爭力,不斷提升珠海港區域腹地輻射帶動作用。支援澳門參與珠海港的合作開發、市場開拓、管理運營,共同推進港航供應鏈建設,探索澳門自由貿易港功能向珠海港延伸。
   三是著力優化城市內部迴圈。著力構建西聯東拓、南北貫通的市區骨幹路網。大力發展中大運量軌道交通,爭取把地鐵納入國家和省相關規劃。綜合治理交通擁堵,強化道路挖潛,加強交通組織,建設公交都市。
   5.提升互聯互通水準
   做改革開放探路尖兵
   證券時報記者:2019年政府工作報告中提到,要推動生産要素流動和人員往來便利化。對此,珠海有何規劃?
   郭永航:粵港澳大灣區建設面臨一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣,國際上沒有先例。這就決定了建設好大灣區,特別需要我們積極探索、勇於嘗試,不斷解決與發展不適應的體制機制障礙和法規制度束縛。珠海將在"一國兩制"框架下,創新體制機制,加快提升市場互聯互通水準,促進各類要素高效便捷流動,提高區域發展協調性,建設成為新時代全面深化改革開放的"探路尖兵"。
   首先是促進人才往來便利化。完善港珠澳大橋的運營管理和機制安排,抓緊研究為符合條件的珠三角人員赴港澳開展商務、科研、專業服務等提供更加便利的簽注安排,探索外國人在珠海的出入境便利措施。探索全面放開澳門單牌車便利進出橫琴,研究擴大澳門單牌機動車的內地行駛範圍,推進與澳門駕駛證互認換領。擴大跨境職業資格準入和專業資格互認範圍,實現人才在珠澳間自由流動。開展國際科技人才管理改革試點,建設海外人才離岸創新創業基地,對符合條件的外籍專業人士頒發"高科技人才綠卡",打造國際人才自由港。
   著力推動投資貿易便利化。主動對接國際高標準投資貿易規則,積極適應以服務貿易、離岸貿易等新貿易形態發展,探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度,構建國際一流的市場化法治化國際化營商環境。發揮橫琴自貿試驗片區改革創新的先導作用,在橫琴實施"一線基本放開、二線高效管住、人貨分離、分類管理",打造"境內關外"制度環境。探索對港澳實施開放透明的投資負面清單,推進法律服務、金融、醫療、建築等領域規則對接。創新和優化現有的各類投資機制和政策,實行最低干預程度的商事登記監管制度,營造有利於各類投資者平等準入的市場環境。學習借鑒港澳自由港經驗,推動澳門自由港政策向橫琴乃至珠海空港海港延伸覆蓋,建設中國特色自由港。
   形成高效的行政管理體制。加快轉變政府職能,制定出臺便利化服務措施,更好發揮政府公共服務、市場監管和社會治理職能。建立公平競爭審查制度,全面清理各類市場準入、經營限制的法規、規章和規定,全面引入競爭機制,放開自然壟斷行業競爭性業務。制定和實施統一的企業公平競爭規範條例,保障市場主體平等地位,形成多元化糾紛解決機制,推動仲裁及調解機構交流合作,營造法治化的市場環境。開展信用資訊共用、信用評價標準對接、信用産品互認、信用服務機構資質互認等合作,探索依法對企業聯動實施信用激勵和失信聯合懲戒措施。加強智慧財産權保護和應用,更好發揮橫琴國際智慧財産權交易中心作用,積極申建國家級智慧財産權保護中心,建立更加高效,具有國際公信力的智慧財産權保護體系。
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